2024年10月14日，國新辦發布會現場。（南方周末記者李桂/圖）

國慶假期后，國新辦迎來第三場涉及一攬子增量政策的新聞發布會。

2024年10月14日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家市場監督管理總局局長羅文、工業和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛列、國家金融監督管理總局副局長叢林介紹加大助企幫扶力度有關情況，并答記者問。

羅文表示，近期，市場監管總局按照中央一攬子增量政策的部署，將推出引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量；推動將質量信譽作為企業的融資依據；對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。

此前，2024年10月8日、10月12日，國家發改委和財政部亦分別在發布會中介紹落實一攬子增量政策有關情況。

民營經濟促進法草案開始公開征求意見

民營經濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措。2024年10月10日，司法部、國家發展改革委在門戶網站公布了《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。司法部副部長胡衛列表示，草案公開征求意見以來，司法部已經收到了一千多條意見和建議。

胡衛列說，作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法草案將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，構建穩定民營企業和企業家發展預期，促進民營經濟發展的長效機制。

草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業家精神”等寫入法律，并明確“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

胡衛列介紹，在市場準入方面，草案明確規定市場準入負面清單以外的領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經過公平競爭審查；并對招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為作出規定，促進民營經濟組織公平參與市場競爭。

在科技創新方面，草案明確支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開發利用，加強對其知識產權的保護。

在投資融資支持方面，草案著力優化民營經濟投融資環境，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接，支持民營經濟組織盤活存量資產、提高再投資能力。支持金融機構開發適合民營經濟特點的金融產品和服務，向民營經濟組織提供權利質押貸款。對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化監管，允許合理設置不良貸款容忍度。推動構建民營經濟組織融資風險市場化分擔機制。

在服務保障和權益保護方面，草案強化了行政執法的監督，規范執法檢查程序，對行政處罰應當與違法的事實、性質、情節及社會危害程度相當作出規定。要求實施限制人身自由強制措施必須依照法定權限、條件和程序；不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

對輕微違法行為，依法免予處罰或從輕、減輕處罰

在發布會上，胡衛列指出，在民營經濟促進法征求意見的過程中，關于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等影響企業的正常經營活動。

近期，中央依法治國辦組織開展了針對法治化營商環境的法治督察，目前，司法部正會同有關部門對擾企執法、創收執法等突出問題的整治情況進行專項監督。胡衛列表示：“在這次的法治督察中，我們把行政檢查作為一個重點，著力加大對不規范檢查、過多過濫檢查的糾治、整治和規范力度。之后，還將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。”

胡衛列補充，下一步，還將抓緊制定出臺有關制度文件，加強行政檢查管理，嚴格檢查程序，指導各級執法機關開展分級分類檢查，將對企業不規范檢查、過多過濫檢查的剛性約束從制度上落實下來。

在規范涉企執法監管方面，羅文表示，近期，市場監管總局即將出臺《關于牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規范》，從細化裁量基準，促進過罰相當；優化執法方式，體現執法溫度；規范日常監管，做到無事不擾；加強普法服務，推動企業自律等四方面，進一步規范執法監管行為。

具體來說，將完善市場監管行政處罰裁量基準體系，推動行政執法標準跨區域銜接，實施指導性案例制度，促進執法尺度統一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益，挑戰道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。

要充分運用說理式執法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結合的執法流程，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，引導當事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

三場發布會均涉及“一攬子增量政策”

這是國慶假期后，國新辦舉辦的第三場涉及“一攬子增量政策”的新聞發布會。

此前的2024年10月8日，國慶假期結束第一天，國新辦舉行“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”發布會，國家發改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹有關情況。

這是2024年9月26日中共中央政治局會議后，首場關于系統落實一攬子增量政策的國新辦發布會。國家發改委“一正四副”的出席規格，近年來也屬罕見。

在10月8日的發布會上，鄭柵潔表示，從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內外環境，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，新質生產力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質量發展深入推進，社會大局保持穩定。

針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

鄭柵潔說：“我們既重視發力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。”

四天后的10月12日，國新辦又舉行新聞發布會介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。財政部部長藍佛安在會上表示，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。

更具體來說，包括要加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生；發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩；加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力等四個方面。

“逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍佛安補充。

南方周末記者 李桂